Наш профсоюзПравовая защитаОхрана трудаОплата трудаСоцпартнёрствоИнформационная работаМероприятияОздоровлениеМеждународная работаКонтакты

Судебная практика при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов

11.04.2022 в 09:25 231

В связи с вопросами, возникающими в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотренных статьями 5.27 и 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Пленум Верховного Суда Российской Федерации дал разъяснения по ряду вопросов. В том числе разъяснены особенности привлечения к административной ответственности за не обеспечение работников СИЗ, непроведение СОУТ и нарушение процедуры оценки условий труда, а также допуск к работе работника, не прошедшего медицинский осмотр и обучение по охране труда и ряда других нарушений.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ №45 от 23 декабря 2021г.

Смыслы постановления Пленума Верховного Суда РФ
от 23 декабря 2021 г. № 45.

1️⃣ К должностным лицам, подлежащим привлечению к административной ответственности по статьям 5.27, 5.27.1 КоАП РФ (нарушение трудового законодательства и государственных нормативных требований охраны труда), следует относить тех, на кого были возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (примечание к статье 2.4 КоАП РФ), которые исполнялись с нарушением соответствующих норм.
Следовательно, не каждый работник и не каждый специалист по охране труда может быть привлечен, как должностное лицо.

2️⃣ Прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

3️⃣ Под ненадлежащим оформлением трудового договора для целей применения части 4 статьи 5.27 КоАП РФ следует понимать отсутствие в данном договоре тех сведений и (или) условий, которые предусмотрены частями первой и второй статьи 57 ТК РФ, а также включение в трудовой договор условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 9 ТК РФ).

При этом невключение в трудовой договор условий реализации трудовых прав и обязанностей, предусмотренных коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (например, конкретной даты выплаты заработной платы), не образует объективную сторону состава указанного административного правонарушения, поскольку у работодателя отсутствует предусмотренная законом обязанность закреплять соответствующие положения в трудовом договоре.

4️⃣ К доказательствам заключения трудового договора, в не гражданско-правового договора могут быть отнесены следующие доказательства:

➡️ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания лица, фактически допущенного к работе, и свидетелей, письменные доказательства:

🔹 оформленный лицу, фактически допущенному к работе, пропуск на территорию работодателя;

🔹 журнал регистрации прихода-ухода работников на работу; графики работы (сменности);

🔹 журнал вводного инструктажа об ознакомлении работника с техникой безопасности;

🔹 ведомости выдачи денежных средств;

🔹 заполняемые или подписываемые лицом, фактически допущенным к работе, товарные накладные, счета-фактуры, путевые листы, заявки на перевозку груза, акты о выполненных работах;

🔹 распоряжение (приказ) работодателя о списке сотрудников, выполняющих трудовую функцию дистанционно;

🔹переписка сторон, в том числе по электронной почте;

🔹 электронные документы, систематический обмен которыми осуществляется между работником, работодателем, другими сотрудниками, в том числе при дистанционной работе посредством электронной почты, зарегистрированной на домене работодателя для работника, либо удаленного доступа к рабочему столу служебного компьютера, документы, подтверждающие обмен задачами и результатами их контроля в сервисных программах, используемых работодателем, отчеты в конце установленного рабочего дня и т.п.;

➡️ вещественные доказательства, например:

🔹 предоставленные при дистанционной работе работодателем работнику оборудование, программно-технические средства, средства защиты информации, которые находятся вне стационарного рабочего места, территории или объекта, прямо или косвенно находящихся под контролем работодателя;

🔹 материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

5️⃣ Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем оформлении трудового договора или заключении гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, является дата заключения соответствующего договора.
❗️Данное правонарушение не является длящимся.

6️⃣ Административная ответственность по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ наступает в том числе в случаях невыплаты заработной платы и иных выплат работникам, с которыми трудовой договор не заключался либо не был надлежащим образом оформлен, но они приступили к выполнению трудовой функции с ведома и по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя (часть третья статьи 16 ТК РФ).

При прекращении трудового договора с работником, зарплата которого производилась в безналичной денежной форме на его текущий счет в кредитной организации, окончательный расчет и перечисление всех сумм, причитающихся работнику, должны быть произведены работодателем в день увольнения. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (часть третья статьи 136, статья 140 ТК РФ).
❗️Фактом расчета считается передача работодателем в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся сумм.

7️⃣ Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (часть вторая статьи 9 ТК РФ).
❗️К таким событиям, ухудшающим гарантии работника, относятся случаи, когда работодатель отказывает работнику в замене кредитной организации на основании положений коллективного договора, предусматривающих выплату заработной платы исключительно через конкретную кредитную организацию.

8️⃣ Административное правонарушение, выражающееся в несвоевременной выплате работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, не является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

9️⃣ Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты 1 класса классификации по степени риска причинения вреда пользователю.

1️⃣0️⃣ Нарушением порядка проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) следует признавать невыполнение работодателем обязанностей, а также обязательных требований к последовательно реализуемым в рамках проведения СОУТ процедурам (в частности, пункты 2 - 5, 7 части 2 статьи 4, части 1 - 4 статьи 8, статьи 9, 11, части 10, 11 статьи 12, статья 15 Федерального закона о СОУТ).

При этом невыполнение работодателем иных обязанностей в связи с проведением СОУТ, предусмотренных, например, пунктом 6 части 2 статьи 4 Федерального закона о СОУТ (нереализация мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Необходимо обратить, что нарушение установленного порядка СОУТ, допущенное организацией, проводившей СОУТ, подлежит квалификации по статье 14.54 КоАП РФ.

1️⃣1️⃣ Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку выражается в невыполнении обязанностей к установленному сроку (например, непроведение СОУТ, непредставление декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (часть 4 статьи 8, часть 2 статьи 11, часть 2 статьи 17 Федерального закона о СОУТ).

1️⃣2️⃣ Допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (далее также - прохождение необходимого обучения и проверка знаний), а также обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), обязательные психиатрические освидетельствования (далее также - обязательные осмотры) или имеющего медицинские противопоказания, влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

❗️Данное правонарушение является длящимся, поскольку оно выражается в длительном непрекращающемся невыполнении работодателем обязанности отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего обучение и проверку знаний требований охраны труда, обязательные медосмотр и психиатрическое освидетельствование (в установленных случаях) (часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, абзацы третий - пятый части первой статьи 76, статья 214 ТК РФ).

‼️Фактическое допущение каждого работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний или обязательных осмотров подлежит квалификации в качестве отдельного административного правонарушения с назначением административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

1️⃣4️⃣ Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, выражается в бездействии, в частности в необеспечении работников (независимо от их количества) согласно установленным нормам средствами индивидуальной защиты, отнесенными ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, а также невыполнении обязанности по хранению таких средств, их стирке, химической чистке, сушке, ремонту и своевременной замене (примечание к статье 5.27.1 КоАП РФ, часть третья статьи 221 ТК РФ).

❗️Если нарушение допущено в отношении нескольких работников, то составляется один протокол об административном

Данное правонарушение является длящимся.

+2

Инспектор Профсоюза

Московская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, Москва

© МООП РЗ РФ, 2008-2022
119331, г. Москва, ул. Марии Ульяновой, д. 9, корп. 1
Телефоны: +7 (499) 138-51-34; +7 (499) 138-03-40; 
+7 (499) 138-03-94; +7 (499) 138-03-57; 

Электронный адрес: mail@mooprz.ru

Политика конфиденциальности МООП РЗ РФ: обработка персональных данных пользователей и политика защиты персональной информации пользователей

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика