ГлавнаяАппарат МООП РЗ РФПрофсоюзный контрольИнспектор ПрофсоюзаСоцпартнёрствоМероприятияОздоровлениеМеждународная работаКонтакты

Деятельность больничных касс

10.09.2021 в 13:49 1117

Благодаря новым законам деятельность больничных касс предприятий приобрела значительный размах. Существовал типовой  устав больничной кассы. На его основе корректировались уставы действующих больничных касс и разрабатывались уставы вновь образующихся. Кассы не только выдавали застрахованным рабочим пособия по нетрудоспособности из-за болезни и в случаях производственных травм, но и вели врачебно-консультационную работу, антиалкогольную пропаганду, распространяли  гигиенические знания, формировали библиотечки медицинской литературы. В них нередко обсуждались и вопросы социального положения рабочих.

Кассы существовали на отчисления из зарплаты рабочих и их штрафы за производственные проступки (60%), денежных средств  предпринимателей (40%). Возглавлялись кассы правлениями, состоявшими, в основном, из выборных представителей рабочих и некоторого числа представителей хозяев и администрации. Как правило, последние оказывали давление на членов правления при принятии решений.

Первые больничные кассы начали действовать в Петербурге в 1912 году  на машиностроительном заводе Семенова, телефонной фабрике  Эриксон,  Металлическом заводе, заводе Ст. Леснер, фарфоровом заводе братьев Корниловых, мануфактуре, Невском стеариновом заводе, заводе Сименс, на Невской ниточной  и резиновой мануфактурах.

В 1913 году больничные кассы открылись во многих других местах: на Прохоровской мануфактуре в Москве, ряде предприятий Екатеринбурга, Ростова-на-Дону, Минска, Самары, Казани, Риги и даже в провинции. Например, в селе Черкизово на красильной фабрике Маслова и на фабрике Коншина в Серпухове Московской губернии. Всего же в 1913 - 1917 годах  было открыто 2200 больничных касс. Охват страхованием составил 1,7 млн человек или приблизительно 40% от числа промышленных рабочих.

История сохранила факт углубленной деятельности больничной кассы Коломенского завода по организации лечебно-профилактической работы. На предприятии росла заболеваемость рабочих туберкулезом и другими тяжелыми болезнями. А к 1916 году в кассе накопились значительные средства, и правление решило потратить их с согласия администрации завода на устройство санатория для рабочих, выделив на это 25 тыс. руб. После поисков подходящего места и помещения остановились на частном имении, объявленном хозяином к продаже, в 12 км. от завода на берегу р. Оки. Правление предложило общему собранию уполномоченных кассы купить это имение.

В организационной деятельности по социальному страхованию и медицинскому обслуживанию рабочих активно участвовали многие медицинские работники. Например, доктор-социолог Н.А.Вигдорчик часто посещал заводы и фабрики, помогал обществам взаимопомощи своими рекомендациями. Известен он и реформаторскими предложениями. Так, в ноябре 1912 года он выступил с докладом в правлении общества народного здравия о врачебной помощи рабочим по закону от 23 июня 1912 года и предложил: изъять фабричную медицину из рук предпринимателей и передать ее больничным кассам или другим органам самоуправления; определить точные нормы оказания медицинской помощи; установить строгий контроль за исполнением закона.

Известно и другое: доктор Вигдорчик, как и многие врачи, не принял советскую власть, был  сослан в Сибирь за активное выступление против нее. В Иркутске он написал и выпустил полезную книгу о том, как облегчить тяжелый физический труд рабочего, что в обществе, однако, было воспринято неоднозначно. В частности, на 2-м Московском областном съезде профсоюза медработников в 1930 г., где в основном говорилось об ударном труде и соцсоревновании,  рассуждения автора были признаны вредными.[1]

Отдельно следует сказать о том, что вопрос о финансах больничных касс поднимался еще на Первом съезде фабричных врачей в 1908 году. Важно было направить средства предпринимателей на организацию лечебного дела, так как тратить на него средства кассы запрещалось. Да и тогда все только начиналось. По официальным данным 1907 года, больницы имели только 6,8% всех фабрично-заводских предприятий. В тех условиях трудно было рассчитать норматив отчислений предпринимателя на больницу. Тем не менее, была установлено, что взнос предпринимателя на организацию фабричной медицины должен равняться сумме обязательных взносов рабочих, членов данного общества взаимопомощи. Кстати, будущий первый председатель ВЦСПС В.П.Гриневич в своей книге «Профессиональное движение рабочих в России», выпущенной в 1908 году, говоря о социальном страховании, «повернул» вопрос по-другому. Он считал, что профессиональные общества и профсоюзы не должны брать соцстрах на себя. Они должны тратить свои средства только на оказание помощи своим членам в случае безработицы, на дорожные расходы, оплату юриста. И призывал добиваться государственного социального страхования наемных работников, что и было сделано в нашей стране через 10 лет.

Больничные кассы использовали средства массовой информации для социально-правового просвещения рабочих.  В декабре 1912 года в Петербурге начал выходить ежемесячный журнал «Страхование рабочих» и распространялся по всей России. На его страницах регулярно освещались вопросы социального страхования, деятельности больничных касс, их взаимоотношения с профессиональными союзами, конфликтные ситуации, зарубежный опыт, давались рекомендации организаторам касс, публиковалась хроника их открытия.

Помимо журнала «Страхование рабочих», в Петрограде выходил  ежемесячный профессиональный журнал «Жизнь фармацевта», освещавший не только профессиональные вопросы оказания лекарственной помощи населению, но и социальной защиты интересов служащих аптек. Петербургское издательство «Музей труда» выпускало дешевые по цене открытки на медицинские темы, настенные таблицы-диаграммы  «Страхование рабочих в России и в Западной Европе». Распространялись также диапозитивы по вопросам охраны, гигиены труда и страхования рабочих. Все это можно было приобрести во всех крупных магазинах России по доступной цене. Больничные кассы, хотя и не являлись профсоюзами, но вносили свой вклад в развитие экономического образования и укрепление солидарности наемных работников.

Открытие новых больничных касс, однако, вскоре затормозилось. Неблагоприятные для России события первой мировой войны, подъем революционного движения, неумение работать с легальными рабочими организациями, память о гапоновском выступлении масс 9 января 1905 г. охладили желание многих фабрикантов, заводчиков и местных властей выполнять закон от 23 июня 1912 года о страховании и лечении наемных работников. Стало известно, что в больничных кассах многие осваивали экономическое образование, а иные, особенно партийные рабочие, приобретали организационную выучку. Поэтому всюду усилился контроль фабричных инспекторов и администрации предприятий за деятельностью больничных касс, а намеченный царским правительством план по открытию около 4 тысяч больничных касс так и не был выполнен.

Февральская революция 1917 года и приход к власти Временного правительства привели к реформированию страхового дела. Больничным кассам было разрешено объединяться в окружные и в общегородские сообщества без согласия предпринимателей и Страхового присутствия. Вместе с тем были повышены требования к открытию касс: в них должны были состоять не менее 500 участников. Разрешалось создание больничных касс без участия предпринимателей. Но даже определенная либерализация практически мало что дала для развития страхового дела в сложной общественно-политической обстановке того времени.

После Октябрьской революции началась коренная перестройка социального страхования. Декларацией Народного комиссара труда А.Г.Шляпникова от 30 октября 1917 года в России было введено «полное социальное страхование», то есть страхование всех без исключения наемных рабочих и всех видов потери нетрудоспособности или кормильца (болезнь, увечье, инвалидность, старость, материнство, вдовство, сиротство, безработица). А декретом СНК от 31 октября 1918 года было утверждено «Положение о социальном обеспечении трудящихся», которое упразднило термин «страхование» (как буржуазный). Правда, декрет СНК от 15 ноября 1921 года, выпущенный в связи с введением нэпа,  вернул старое название и был назван так: «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом».

Декретом СНК от 19 февраля 1919 года «О передаче всей лечебной части бывших больничных касс Народному комиссару здравоохранения» была прекращена деятельность больничных касс в России. Социальное страхование  было поставлено полностью на государственную основу. 


[1]ЦГАМО, ф. 4816, оп. 1,  д. 100,  л. 110

0

© МООП РЗ РФ, 2008-2024
119331, г. Москва, ул. Марии Ульяновой, д. 9, корп. 1
Телефоны: +7 (499) 138-51-34; +7 (499) 138-03-40; 
+7 (499) 138-03-94; +7 (499) 138-03-57; 

Электронный адрес: mail@mooprz.ru

Политика конфиденциальности МООП РЗ РФ

Яндекс цитирования Яндекс.Метрика

Продолжая пользоваться сайтом, Вы принимаете согласие на обработку Ваших персональных данных (файлов cookie). Пожалуйста, ознакомьтесь с Политикой обработки файлов cookie.

Хорошо