В 80-е годы профсоюзы подверглись массированному воздействию директивных документов. Достаточно сказать, что за 8 лет (1981 - 1988 гг.), помимо более 100 партийных документов общего характера, вышло 37 различных постановлений центральных органов по вопросам работы профсоюзов. К вышеназванной статистике в нашем случае следует добавить множество документов руководящих органов РСФСР и Московской области. Кроме того, непосредственно касались профсоюза медработников три постановления: ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов» (7 января 1982 г.), ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения» (19 августа 1982 г.), ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» (7 мая 1985 г.).
Исполнителями потока серьезных решений практически были одни и те же парткомы, исполкомы, профкомы и т.д.
Всеобъемлющее, централизованное «бумажное» руководство сложным народным хозяйством огромной страны, при отсутствии элементарной оппозиции по существу зашло в тупик. С приходом к власти Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева, решившего начать коренную Перестройку в рамках социалистического строя, у народа появились надежды на прогрессивное развитие страны.
Решения июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о задачах партии по коренной перестройке управления экономикой и ее основных положениях, и особенно резолюции Девятнадцатой (июнь 1988 г.) Всесоюзной конференции КПСС: «О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны», «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О гласности», «О борьбе с бюрократизмом» и др. внесли новизну в жизнь партийных и профсоюзных организаций, хотя и породили у многих сомнение и даже хаос в головах, близкий к отчаянию. И было отчего. В докладе М.С.Горбачева на указанной конференции есть такие слова: «Надо, товарищи, откровенно сказать: мы недооценили всей глубины и тяжести деформаций и застоя минувших лет. Многого просто не знали и только сейчас видим: запущенность дел в различных сферах экономики оказалась более серьезной, чем представлялось вначале».[1]
С этим горьким признанием перекликается другое. Руководитель профсоюзов страны С.А.Шалаев в докладе на Пленуме ВЦСПС (сентябрь 1989 г.) так объяснил просчеты профсоюзов: «Сказались... общее отставание профсоюзов от возросших требований, унаследованные из прошлого привычки и команды сверху, готовность довольствоваться полумерами, в очередной раз входить в положение администрации предприятия, руководителей отрасли, правительства».
Итак, над страной повеяло свежим ветром перестройки.
27 сентября 1988 года Московский обком профсоюза работников здравоохранения провел областное совещание профсоюзного актива. На нем были обсуждены вопросы перехода на новую систему управления профсоюзными организациями на местах, направленную на практическую работу, вовлечение в нее общественности и избавление от заседательской суеты. Были утверждены 34 штатные единицы профорганизаторов обкома и намечено создание районных и городских советов председателей профкомов. Сокращены 32,5 штатные единицы, профорганизаторов закрепили за зонами: Волоколамск - Шаховская_- Лотошино, Луховицы - Зарайск, Ступино - Кашира и т.д. Запланировано избрание профкомов в образовавшихся в отрасли производственных объединениях: «Фармация», «Мособлсантранс», «Медтехника», «Биомодель».
В январе 1989 года президиум обкома на основании постановления V пленума ЦК профсоюза от 3 ноября 1988 года «О совершенствовании структуры профсоюза и сокращении штатов аппарата его профорганов» принял решение о создании в городах областного подчинения Климовске, Лобне, Лыткарино, Реутово отраслевых советов председателей лечебно-профилактических учреждений, здравниц, аптек, организаций и предприятий МЗ РСФСР, расположенных в пределах территориальных границ данных городов. На этом же заседании председатель Волоколамского горкома профсоюза, провизор З.А.Соколова была единогласно утверждена на выдвижение кандидатом в народные депутаты СССР от профсоюзов (в то время профсоюзы, как и другие общественные организации, формировали «свою сотню» депутатов в соответствии с новым порядком выборов в Верховный Совет СССР - авт.).
Новым было и то, что обком сформировал и распределил по районам на 1989 год фонды оздоровления трудящихся, премирования профактива, привлечения к работе внештатного состава.
31 января 1989 года решением пленума обкома профсоюза в районах было сформировано 48 отраслевых советов председателей профкомов и упразднено 52 горкома (райкома) профсоюза. Председатели последних были переведены на должности профорганизаторов обкома с теми же окладами. Расширилось взаимодействие с общественностью, в том числе советами трудовых коллективов. Возрос процент членства в профсоюзе и составил 99,6 % от числа работающих, превысив 154 тыс. человек.
На пленуме выступил заведующий орготделом МОСПС А.И.Разгуляев, который пояснил, что партийные организации отныне руководят профсоюзами только через коммунистов, избранных в их органы. Он сообщил о том, что аппарат облсовпрофа сокращен на 25%, обком транспортных строителей ликвидирован, вместо четырех обкомов утверждены только профорганизаторы «своих» ЦК профсоюзов. Всего остался 21 обком, аппарат которых тоже сокращен, в среднем, на 22%.
III Пленум ВЦСПС (август 1988 г.), «разрешивший» оставлять в первичных организациях не менее 65% суммы поступивших членских профсоюзных взносов, подорвало экономику тех обкомов, которые имели крупные объекты соцкультбыта: культучреждения, пионерские лагеря и прочего, содержать их стало не на что. Обкомы не имели достаточных средств и на финансирование областных мероприятий (смотров, конкурсов, спартакиад), деятельности районных советов председателей, на долевое участие в строительстве домов отдыха, оказание при случае существенной материальной помощи.
Не получалось взаимодействия большинства профкомов с недавно созданными советами трудовых коллективов (их на предприятиях области насчитывалось уже 3760): из-за параллелизма в работе, игнорирования профсоюзов, хотя Секретариат ВЦСПС своим решением от 14 декабря 1988 года призвал профсоюзные комитеты к тесному взаимодействию с советами трудовых коллективов, участию членов профкомов в их работе.
Пленум обкома профсоюза создал 5 комиссий, среди которых появилась комиссия по социальным вопросам с секциями по жилищно-бытовой работе, охране здоровья и правовым вопросам. Было рекомендовано всем членам и кандидатам в члены обкома активизировать личное участие в реализации на местах мероприятий по перестройке.
В феврале 1989 года, продолжая установившуюся традицию, президиум обкома и коллегия облздравотдела подвели итоги соцсоревнования за 1988 год и присудили переходящие Красные знамена, дипломы первой степени, премии в размере трех тыс. руб. на приобретение медоборудования и туристических путевок коллективам Зарайской ЦРБ, Люберецкой станции СМП, Жилевской амбулатории Ступинского района.
Совместно был рассмотрен также вопрос о состоянии и мерах по предупреждению производственного травматизма в учреждениях и организациях здравоохранения Московской области в свете требований директивных органов, а также отраслевого смотра условий труда и быта. Было отмечено, что в 1988 году приведены в соответствие с нормами охраны труда 85 объектов, дополнительно установлено 26 кабин личной гигиены женщины, оформлено три кабинета охраны труда и многое другое.
Вместе с тем в отдельных учреждениях не уделялось должного внимания обучению молодых работников технике безопасности, недооценивалось внедрение трехступенчатого контроля состояния охраны труда, предполагающего, как известно, комплексную оценку всей цепочки: участок - подразделение - организация в целом. В результате в отрасли выросло до 239 количество несчастных случаев на производстве (в 1987 г. было 221). В порядке предупреждения президиум и коллегия указали на рост травматизма главным врачам Истринской, Коломенской, Лотошинской, Люберецкой, Рузской, Электростальской центральных больниц и института МОНИКИ.
Как известно, решениями целого ряда Пленумов ВЦСПС 1987-1988 годов были значительно расширены права профкомов первичных организаций. Президиум обкома профсоюза в марте 1989 года рассмотрел вопрос «О работе профкомов ЛПУ по использованию расширенных прав в вопросах формирования и расходования средств профбюджета в Рузском, Дмитровском и Ступинском районах». Было отмечено слабое использование большинством профкомов и своих прав, и рекомендаций обкома. Сметы профкомов не утверждались на профсоюзных собраниях, не обеспечивалась гласность расходов, отсутствовали планы культурно-массовой и учебно-спортивной работы (емких статей расходов). Президиум обязал профорганизаторов обкома усилить помощь профкомам, не менее 50% рабочего времени бывать на местах, в трудовых коллективах.
Проверяя исполнение решений, президиум обкома рассмотрел практику планирования, распределения и реализации путевок в санатории и дома отдыха в организациях и учреждениях здравоохранения Воскресенского и Ногинского районов, отметил успехи и вскрыл серьезные недостатки, обязал строго соблюдать установленный порядок организованного оздоровления медработников Подмосковья.
Обком профсоюза подвел итоги выполнения коллективных договоров за 1988 год. Из 1944 обязательств-мероприятий были выполнены 1910 (98,2%). При этом в первичных организациях было усилено внимание решению социальных вопросов.
Президиум обкома старался твердо следовать взятому курсу на защитную деятельность, последовательно обсуждать и решать наболевшие вопросы. 18 мая 1989 года на своем заседании он рассмотрел работу профсоюзных комитетов Егорьевской, Красногорской и Видновской ЦРБ по защите трудовых прав и законных интересов работников здравоохранения в соответствии с постановлением IV пленума обкома профсоюза. На этом же заседании был заслушан вопрос «О ходе перестройки организаторской работы профкомов ЦРБ и детской больницы Коломенского района в свете решений III Пленума ВЦСПС и взаимодействии в работе с советами трудовых коллективов».
В сентябре 1989 года президиум обсудил работу профкомов и хозяйственных руководителей Загорской, Калининградской и Можайской ЦРБ по организации горячего питания медицинских работников и актуальный вопрос «О работе профсоюзных комитетов и страхового актива ЛПУ Люберецкого района по выполнению законодательства о назначении и выплате пенсий по бюджету государственного социального страхования».
Пленум обкома профсоюза, проведенный в апреле 1989 года, рассмотрел ход реализации Отраслевой комплексной программы «Здоровье» в свете решений XXII отчетно-выборной конференции профсоюза медицинских работников Московской области». Программа была утверждена в феврале 1986 года на основе постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об основных направлениях развития охраны здоровья населения и перестройке здравоохранения в XII пятилетке и на период до 2000 года».
Выяснилось, что за минувшие годы совместно с органами здравоохранения была проверена работа по реализации программы «Здоровье» в 30 административных территориях, оказана практическая помощь более 150 ЛПУ, многим здравницам; освоено свыше 74 млн капитальных вложений, построены 27 больниц на 5 тыс. коек, 3 роддома, 32 поликлиники на 11 тыс. посещений, 2 медучилища, открыто 37 аптек, в том числе 11 - на селе. Реконструированы 300 кабинетов, участков и отделений больниц, приведены в соответствие с нормами условия труда для 7615 работников, в том числе для семи тысяч женщин. Только в 1988 году санаторно-курортное лечение прошли около четырех тыс. медработников, что превысило план в два раза и явилось результатом деятельности созданного отраслевого фонда оздоровления.
Заведующая отделом социального страхования МОСПС Л.А.Зброжек в своем выступлении назвала программу «Здоровье» наиболее оптимальной формой объединения усилий профсоюзов, медиков, хозяйственных руководителей, позволяющей добиться значительных результатов. В частности, в области действовало 128 санаториев-профилакториев, в них ежегодно проходили лечение свыше 145 тыс. рабочих и служащих.
На пленуме обкома говорилось и о недостатках, главными из которых являлись: не полное финансирование мероприятий по охране труда, затяжные дежурства и другие переработки медиков, неудовлетворительная организация их горячего питания, большое количество потерь рабочего времени по причине временной нетрудоспособности.
Пленум обкома, состоявшийся в ноябре 1989 года, рассмотрел ход подготовки к очередной конференции областной организации профсоюза и стал определенной исторической вехой в перестройке всей работы обкома. Выступая на нем с докладом, председатель обкома профсоюза Б.Н.Возохин подчеркнул: «До сих пор профсоюзы были как бы встроенными в административно-хозяйственную систему и отдалились от своих главных функций. Этому способствовало множество стоявших перед ними задач, размытость границ ответственности, навязанная им обязанность участвовать везде и во всем, чрезмерная иерархическая пирамида волевого давления партийных и вышестоящих профсоюзных органов, сковывающих инициативу профсоюзов». [2]
Главный врач психиатрической больницы №20 г. Долгопрудного, член обкома профсоюза И.А.Попов говорил о возможной утрате у молодежи духовности в результате перехода страны к рыночным отношениям, ибо в них, посчитал он, кроется большая социальная несправедливость. Оратор подчеркнул необходимость освоения профсоюзными работниками производственной психологии и проблем перестройки, огласил результаты социологических исследований, проведенных обкомом на предмет профессиональной пригодности кадров обкома профсоюза. Он сообщил, что 80% обработанных анкет содержали положительные оценки работникам, и предложил периодически проводить подобные опросы на местах среди членов профсоюза в отношении профкомов и среди пациентов в отношении лечебно-профилактических учреждений. На этом пленуме была утверждена в должности заведующего организационным отделом обкома профсоюза Зоя Алексеевна Николаева, где она успешно трудится до сих пор в должности заведующего организационно-информационным отделом.[3]
XXIII областная отчетно-выборная конференция профсоюза состоялась 18 ноября 1989 года. Среди делегатов было много орденоносцев, в том числе академик А.П.Шицкова, главный врач А.Ф.Грамолина, зубной врач Е.А.Иванов, слесарь В.А.Крючков, заместитель начальника Главного управления здравоохранения Мособлисполкома Н.А.Савенкова, председатель Московского территориального совета по управлению курортами профсоюзов В.Г.Шалимов.
В повестке дня конференции стояло пять вопросов: О работе областного комитета профсоюза за период с ноября 1986 по ноябрь 1989 года. Выборы областного комитета профсоюза и ревизионной комиссии. Выборы представителей в состав МОСПС и областной ревизионной комиссии профсоюзов. Выборы делегатов на учредительную Российскую республиканскую конференцию профсоюза; Выборы представителей в состав Российского республиканского комитета профсоюза.
Повестка дня несколько отличалась от привычных. Она отражала новый порядок формирования вышестоящих профсоюзных органов, установленный ВЦСПС в целях повышения самостоятельности и полномочий среднего звена отраслевых профсоюзов.
Отчетный доклад обкома, с которым выступил Б.Н.Возохин, был выдержан в духе времени. Докладчик подчеркнул:
«Поставленные в новые условия, новые производственные отношения, трудящиеся требуют от профсоюзов принципиально новых подходов к осуществлению своих функций. И областной комитет профсоюза в отчетный период концентрировал усилия на таких важнейших направлениях, как защита законных интересов трудящихся в области оплаты труда, правовых вопросах, улучшении условий и охраны труда, повышении роли выборного профсоюзного актива, первичных профсоюзных организаций в развитии самоуправления, демократии и гласности». [4]
Далее Б.Н.Возохин, лишь немного сказав об успехах, более подробно остановился на целом ряде нерешенных проблем. Среди них:
- срыв областного плана ввода новых учреждений здравоохранения: из 29 млн рублей, запланированных на 1989 год, освоено только 21 млн. Объекты сдаются с большими недоделками;
- некачественные коллективные договоры. Проекты многих из них шаблонны, переписываются из года в год с одними и теми же общими обязательствами, без учета новых реалий и требований трудящихся;
- экономическая безграмотность многие хозяйственных руководителей и председателей профкомов, что недопустимо в условиях перестройки управления экономикой;
- большой производственный травматизм (в связи с этим в 1988 году к административной ответственности были привлечены 74 должностных лица, 11 человек освобождены от руководящей работы);
- легковесность конкурсов на звание «Лучший по профессии». Они зачастую носят развлекательный характер или, наоборот, напоминают экзамен, что не отвечает цели конкурса - показывать высокие навыки мастерства и широко их пропагандировать среди коллег по профессии;
- отсутствие системы профилактических осмотров медработников, слабо решаются вопросы диетического и горячего питания, особенно учащихся медицинских училищ;
- переработки врачей и медсестер. Их дежурства в стационарах доходят до 20 и более часов подряд. Имеющийся опыт работы по организации нормального режима труда и отдыха, например, профкома Егорьевской ЦРБ, распространяется слабо;
- шесть тысяч медработников области остро нуждаются в улучшении жилищных условий;
- идейно-политическое воспитание молодежи, на фоне активной западной пропаганды против советского образа жизни, патриотизма, ведется пассивно и не дает результатов;
- медленно меняется стиль работы профкомов, профорганизаторов; введение института профорганизаторов обкома должно было освободить Профсоюз от заорганизованности, бумаготворчества, однако это привело к ослаблению работы советов председателей, параллелизму в работе, отчего страдает авторитет профсоюза (Воскресенский, Можайский, Орехово-Зуевский и другие районы);
- перестройка управления экономикой в некоторых коллективах породила конфликтные ситуации (Мособлсантранс), многих профработников застала врасплох, и они предпочли сменить место работы: только в текущем году состав профкадров обновился наполовину.
В то же время докладчик назвал имена тех работников и активистов, которые остались работать в профсоюзе, отдав ему по 10, 15, 20 и более лет. Среди них А.В.Богомаз, Н.И.Гапонова, Г.А.Гриднина, В.Е.Игнатова, Г.В.Ильина, Л.М.Подлесных, М.О.Савицкая и другие.
К сожалению, как отметил докладчик, отчетно-выборные конференции в Зарайске, Кашире, Озерах и некоторых других районах прошли без участия руководителей партийных и советских органов, что не способствовало повышению авторитета профсоюза и, наоборот, там, где участвовали руководители районов, конференции прошли более содержательно, с принятием конкретных мер по улучшению дела.
О недопустимой финансовой политике говорила в докладе председатель ревизионной комиссии, профорганизатор обкома профсоюза по Одинцовскому району А.Н.Парамонова. В целом ряде районов, по итогам 1988 года, отмечен рост остатков денежных средств по сметам расходов на общую сумму 465 тыс. рублей. Не были использованы средства, запланированные на культурно-массовых мероприятия, учебно-спортивную работу и премирование профактива. Вместе с тем, перерасход средств по бюджету государственного социального страхования составил 313 тыс. рублей. Многие из 339 касс взаимопомощи не имели текущих счетов, что являлось грубым нарушением устава КВП.
Выступившая в прениях старейший профработник, профорганизатор по Подольскому району Э.П.Шульга высказала тревогу по поводу того, что на VI Пленуме ВЦСПС (сентябрь 1989 г.) настойчиво проводилась мысль о прекращении производственной работы профсоюзов. Как же, мол, это возможно, ведь профкомы живут трудовыми успехами коллективов, борются за культуру обслуживания населения. Оратора можно было понять, инерция у старейших работников профсоюзов была большой, и заниматься им только вопросами защиты прав членов профсоюза было непривычно.
А вот председатель профкома детской больницы г. Егорьевска И.Е.Егорычева как раз рассказала и мерах, предпринимаемых для защиты и восстановления здоровья людей. В поликлинике открылись комната психологической разгрузки, сауна и водолечебница с бассейном, занятия в которых позволяют медработникам восстанавливать силы после смены. В текущем году было организовано свое подсобное хозяйство. За небольшую плату сотрудникам больницы разрешено горячее питание на пищеблоке.
Секретарь ЦК профсоюза В.А.Головской в своем выступлении призвал шире внедрять бригадную форму организации труда, позволяющую медикам больше заработать за свой труд и нести коллективную ответственность за его качество. Он образно назвал «выбивание» ассигнований у вышестоящих организаций в условиях рыночных отношений «синдромом трамвайной подножки»: кто успел на нее вскочить, тот и поехал, мол, время требует от нас энергичных и настойчивых действий.
В своем постановлении конференция сделала акцент на защитной функции профсоюза, усилении роли профкомов, укреплении их финансовой базы: «Конференция призывает все профсоюзные организации, профсоюзные комитеты конкретными делами утверждать у трудящихся свой авторитет как надежных защитников их прав и законных интересов, активных участников перестройки». [5]
Конференция избрала областной комитет в составе 65 членов и 21 кандидата в члены, обновив его состав почти на две трети, а также делегатов и представителей обкома профсоюза медработников в вышестоящие органы, согласно повестке дня. На пленуме обкома были избраны председателем - Б.Н.Возохин, секретарем - Г.А.Орлова (бывшая Павлова). В 1990 году она «ушла на повышение» во вновь созданный республиканский комитет профсоюза работников здравоохранения РФ. На освободившееся место была избрана член обкома профсоюза Татьяна Ивановна Шелаева.
__________________________
[1] XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет.-т.1.- Москва: Госполитиздат, 1988.- С.22
[2]Архив Московского областного комитета профсоюза работников здравоохранения, д. 3148, л.7
[3] З.А.Николаева до перехода в обком профсоюза более 6 лет отработала председателем Коломенского горкома профсоюза, где показала себя активным и умелым руководителем, поборником всего нового в профсоюзной работе, хорошо знающим нужды медработников. Имея среднее медицинское образование, без отрыва от производства в 1975 г. окончила мединститут. Работала медсестрой, фельдшером. За активность в общественной работе была выдвинута на выборную профсоюзную работу. Награждена многими государственными и ведомственными наградами. Имеет знак «Отличник здравоохранения Московской области». В 1999 г. ей было присвоено звание «Заслуженный работник здравоохранения Российской Федерации».
[4]Фонд архива Московского обкома профсоюза работников здравоохранения, д. 3145, л. 9-10
[5] Архив Московского областного комитета профсоюза работников здравоохранения, д. 3145, л. 177